假PPP闪烁“财政幻觉”
蔡恩泽
近日，福建、江苏、深圳等地相继出台新的政策推进政府和社会资本合作（PPP）项目发展。其中，提出要加强对PPP项目资金管理规范，严禁借PPP名义变相举债。
据PPP有例数据平台统计数据显示，最近两个月，PPP无论从项目成交数量还是投资规模上，都表现出下降趋势。从成交量来看，5月份全国PPP项目总体成交量为188个，环比减少25.1%，同比减少24.8%。6月份，全国PPP项目总体成交量为195个，同比减少39.63%，环比增加1.56%；从成交总额来看，5月份全国PPP项目总体投资规模为1842亿元，环比下降23.7%，同比下降24.2%。6月份全国PPP项目总体投资规模为1798亿元，同比减少62.81%，环比减少3.28%。这与2017年以来出台的针对PPP项目的一系列管控文件是分不开的。
PPP作为一种新型的项目投资方式，从引进初期的盲目认知，到前几年的膨胀式快速发展，到去年的全面清理规范，再到现在的逐步走上正轨，说明我国对PPP的认识已经从不成熟阶段逐步走向成熟阶段。
数据的总体下降也是好事，说明PPP项目质量有所提高。不过，仍有不少地方假PPP还在闪烁“财政幻觉”。通过保底承诺、回购安排、明股实债等方式将PPP异化的问题也不断浮出水面，这类假政府购买服务和借PPP变相融资，既会影响PPP规范推广，也可能加大地方政府债务风险。
不过，令人担心的是，如果地方政府动真格清理，等于是割自己身上的肉，煮熟的鸭子又飞了，恐怕自身主动清理的积极性有限。由于民营资本对地方政府信誉度存疑，眼下实际促成的名副其实的PPP项目有限，有不少是伪项目，是换副马甲举债。真的要清理，那些经过包装的假PPP项目势必首当其冲，这些都是地方政府处心积虑，甚至是玩弄权术借PPP项目建设之名，行举债度日为实包装而成的，这等于是断了地方政府的财路，焉能卖力气自己割自己的肉？
再就是在经济下行压力下，地方政府为了加快推进项目来稳增长，扮靓GDP，有声音就放言可以暂时对一些“假PPP”项目“睁一只眼，闭一只眼”，等PPP做大了再规范。这种论调其实有悖供给侧改革的初衷。清理PPP项目存量实质上是一场财政供给侧改革，是财政“降杠杆”的具体对策。形形色色的“假PPP”加大财政杠杆率，累积隐性债务，隐藏金融风险。这也是西方媒体、评级机构“做空”中国经济的主要“依据”。我们必须树立大局意识，在财政供给侧改革中不能犹豫彷徨，不能自我迁就，更不能为了眼前的政绩“饮鸩止渴”。
有鉴于此，要彻底清理PPP项目存量，首先还得要解决认识问题。财政部推出PPP的初衷，是要实现国家治理现代化、发挥市场机制决定性作用、转变政府职能、建立现代财政制度和推动城镇化健康发展的五大变革，而不仅仅是简单的融资方式改变，或微观层面的操作方式升级。各级财政部门要“守土有责”，深刻认识当前规范项目库管理的重要意义，及时纠正PPP泛化滥用现象，进一步推进PPP规范发展，着力推动PPP回归公共服务创新供给机制的本源，促进实现公共服务提质增效目标，夯实PPP可持续发展的基础。地方政府要克服急功近利的政绩观，确保PPP项目合规、有序、实实在在进场，而不是“拉郎配”凑数，或变相举债。
其次，要落实责任主体。各省级财政部门要切实履行项目库管理主体责任，统一部署辖内市、区、县财政部门开展集中清理工作。财政部PPP中心负责开展财政部PPP示范项目的核查清理工作，并对各地项目管理库清理工作进行业务指导。 在此基础上，还要强调地方行政长官的主体责任，平心而论，PPP项目没有地方政府行政一把手签字，是进不了项目库的，强调行政长官主体责任意识，落实责任制，并立下清理PPP项目责任状。
再次，要问责。清理PPP项目存量，事关防范金融风险的大局，责任重大，酿成风险，出了问题，必须有人“买单”，不能“吃大锅饭”，集体挨板子，不疼不痒。要追究到个人，与乌纱帽挂钩，谁还敢包庇“假PPP”？PPP融资模式建立以来，鲜有官员因违规立项而被问责的，必须改变这种一团和气的自由主义状态。
一言以蔽之，清理PPP项目存量，必须下狠心，要以壮士断腕之胆识面对，温情脉脉清除不了债务隐患、金融风险。
总体而言，实施PPP项目必须遵循规范的路径，一是必须回归本源，通过对已入库项目的排查清理，以及对新项目入库的严格把控，在逐步提高项目管理库信息质量和管理水平的同时，着力推动PPP回归公共服务创新供给机制的本源；二是必须量力而行，通过对于政府付费类项目的审慎开展，防止政府不合理利用PPP的融资功能；三是必须提质增效，通过对存量项目的优先支持，引导PPP机制在存量基础设施领域发挥作用，形成良性的投资循环。
总之，在宏观审慎把关的情势下，必须打消“财政幻觉”，PPP项目合规才能生存。
责任编辑：孙剑嵩
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